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【经济观察报】GDP统一核算开始 欲破数据造假瓶颈

       

       中国地方GDP这一笔大帐的记账方式正在处于一轮变革之中。

       自2019年起,各省(自治区、直辖市)生产总值核算将从原来的各省区市统计局负责,改革为国家统计局组织领导、各省区市统计局共同参与的统一核算,且地区生产总值(GDP)将依据统一的核算方法。

       这是一项盘桓6年之久的制度改革:2013年第十八届三中全会即提出“要加快建立国家统一的经济核算制度”开始,2017年《地区生产总值统一核算改革方案》出台,又两年后,终见落地。

       国家统计局网站上的一则信息透露出了政策准备建立新核算制度的决心:2019年1月7日,国家统计局的一则官方通报,追问黑龙江、广东等五省市14起统计违法案件责任人的处分处理结果,其中一些案件甚至发生于3年之前——在分级核算制度之下,类似于这样的地方统计违法、造假的个体事件时有发生。

       这一追问迅速有了结果。“目前,对于通报中提到的哈尔滨市依兰县与道里区统计违法案件,相关责任人均已经处理完毕。”2019年3月20日,哈尔滨市统计局法规处工作人员对经济观察报表示。

       广州市统计局核算处工作人员对经济观察报表示:“已经听说过将开展统一核算培训,但因为统一核算是自上而下的一个制度。到时候国家会培训省一级,省一级培训市一级,市一级培训区县一级。目前统一核算的方法还没有确定下来,所以还没有到培训的阶段。统一核算应该是从明年才开始,具体在2020年什么时间点开始统一核算要具体看推进的步伐。”

       核算制度并不仅仅只关乎统计技术本身,同时还潜藏了政策层对于经济增长重点和逻辑的设想,新的核算方式则被认为能够更准确的提供经济数据。“更加精确的数据是国家经济与社会发展管理的重要依据,对真实反映国家和地区经济规模、结构和速度,正确研判宏观经济形势及发展变化规律,都发挥着重要积极的作用。”3983金沙网站在线平台统计学院院长宋旭光表示。

       追问

       2019年1月7日,国家统计局以官方通报的形式对多个地方统计部门发出了追问:通报内容涉及黑龙江、广东等五省市14起统计违法案件,主要内容为在规定时限内(截止2018年12月29日),国家统计局没有收到14起统计违法案件违纪违法责任人的处分处理结果。

       3月20日,哈尔滨市统计局法规处工作人员对经济观察报表示:通报中提到的哈尔滨市依兰县与道里区统计违法案件发生在2016年、2017年国家统计局相关人员在检查之后,在2017年年底留下了处理意见。哈尔滨市统计局按照处理意见,包括对区县统计局进行了一些文件清理,对各个专业的统计调查对象进行了回访、检查。

       国家对于地方统计数据造假的关注程度自2017年开始迅速提升,该年4月20日,国家统计局统计执法监督局成立。国家统计局局长宁吉喆表示,成立统计执法监督局将充分发挥统计执法监督的利剑作用,严肃查处统计违法违纪案件,为提高统计数据质量、构建现代统计调查体系提供坚强法治保障。

       在通告中,广州市增城区、越秀区统计违法案件亦在名单中。

       上述广州市统计局核算处人士对经济观察报表示,地方出现统计数据造假主要有两方面的原因。一是因为涉及到个体的经济利益,包括个体为偷税漏税等多种因素,从而虚报漏报相关数据;二是因为采用的统计方法,涉及到重复计算问题。

       “成绩单”

       在2017年还发生了另一件事,该年6月《地区生产总值统一核算改革方案》获得审议通过。

       国家统计局副局长李晓超对此表示,正式实施改革前,国家统计局将组织各地区统计部门和有关部门统计机构,共同研究修改完善地区生产总值统一核算实施方案,进一步明确统一核算的目标和步骤、核算原则、核算方法、组织方式、资料来源、质量控制办法、数据发布和修订等有关工作。

       2018年,国家统计局开始在陕西等地组织开展了改革试点,并最终在2019年全面落地。

       自1985年中国建立核算制度以来,中国国内生产总值和地区生产总值便采取分级核算制度,即国家统计局核算国内生产总值,各省区市统计局核算本地区生产总值。

       这一分级核算制度被认为潜藏了“激励机制”:即地方GDP统计以层层分包的形式逐层下沉,而在经济高速增长时期,每一级政府在统计并完成上报GDP时,也等于上报了该级政府全年的“成绩单”。

       “在原有的政绩考核体系下,地方政府为了完成规划的经济增长任务,可能片面追求经济增长,甚至人为干扰统计数据,想把目标任务完成得更好。”宋旭光对经济观察报表示。

       此外,在宋旭光看来,在过去的分级核算统计体系下——国家统计局核算国家的GDP,各省(自治区、直辖市)核算自己的GDP,尽管统计的数据、来源、方法等理论上是一致的,但由于各方面因素的影响,过去一段时间地方GDP数据核算结果与国家公布的数据存在较大的差距,客观上也给统计数据注水提供了空间,这不利于我国统计数据质量提升。

       2018年1月11日,在天津滨海新区第三届人民代表大会第四次会议上,滨海新区2016年地区生产总值由原来的10002.31亿元,调整为6654亿元,缩水将近3成。

       “这是分级核算面临的问题之一。从技术方法上来说,这是天津市对各区县的一种激励机制,当然,滨海新区的GDP缩水并不影响天津市总的GDP。”中国人民大学统计学院院长赵彦云对经济观察报表示。2016年,地方加总的地区生产总值也比全国数据高出3.6万亿元。

       探索

       “如果地方数据出现问题,地方经济发展到底是一个什么样的水平?国家怎么进行统一的宏观调控,可能信息就不准确了。”宋旭光对经济观察报表示。在中国经济驶入新的阶段,宏观政策工具重要性更加凸显的今天,一套新的地方GDP核算制度已经呼之欲出。

       宋旭光先容,为进行统一核算,需要统一组织、统一标准、统一制度,要从技术体系、人员培训、方法制度、方案试点等各个方面做系列的准备。从2013党中央提出这一重大部署到今年正式实施,条件已经成熟。另外2018年是经济普查年度,统计数据来源会更加全面系统,这也在客观上为今年地区生产总值统一核算创造了良好的条件。

       在宋旭光看来,实施地区生产总值统一核算改革后,各省(自治区、直辖市)生产总值核算改为由国家统计局统一领导,由各省级统计机构共同参与进行。国家统计局统一统计方法、统一核算机制,统一发布数据,基本上可以杜绝地方数据和全国数据衔接不上的问题。

       不过,实行统一核算以后,赵彦云对经济观察表示,仍有系列问题等待着去解决。

       赵彦云对经济观察报表示,首先最主要的问题是各省如何去分配跨省份企业的生产总值数据,如跨越河北、北京、天津的铁路,该如何去核算这三地的铁路产值;目前存有许多关联性、复杂性特别高的数据,需要有更多的、更精准的基础性数据;一些数据有时效性,要想及时获得,成本特别高;为计算生产总值,必须划分一个时间段,但往往产值在时间线上较难切割;未来也需要更好的网络平台来收集数据,特别是一些直接测量的数据,避免人为的干扰。“统计的GDP数据不可能达到百分百精确,任何统计方法都需要不断的完善发展。”赵彦云对经济观察报表示。

 

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